[转帖] 他山之玉：2003年阿尔及利亚大地震防震抗震得失谈

2003年5月21日19点44分，阿尔及利亚首都阿尔及尔附近发生了强烈地震，这次地震震中位于阿尔及尔以东约80公里的特尼亚和宰穆里地区，受灾地区遍及阿尔及利亚人口最稠密、经济最发达的阿尔及尔、布迈尼亚等8个省、52个市镇，地震造成2274人死亡，11452人受伤，20万人以上无家可归，损毁住宅12.8万套，财产损失超过4000亿第纳尔(50亿美元)。

作为发展中大国，阿尔及利亚在震前预防、震中救灾和震后重建方面的正反两方面经验教训，都足资其它地震频仍发展中国家的镜鉴。

正面经验

政府动员力强，救灾投入大 地震发生第二天下午，阿尔及利亚成立了以总理牵头、包括各强力部门的政府地震应急小组，并迅速调集大批军队、宪兵、警察和医务人员，在几小时内集结、展开，有效地控制了损失。

灾民疏散有序，余震防范得力 阿尔及利亚政府在救灾中采取了“边救边疏散”和“统一安置，统一供给”的办法，在救灾的同时即快速构建了200多个帐篷营、25000顶帐篷，所有帐篷营供电、供水、通讯、安全保卫和医疗设施齐备，并免费供应伙食，一应开销全由国家承担。由于疏散及时有序，并未再发生重大伤亡。

民众防震意识强，自救自助作用大 由于阿尔及利亚历史上多次发生大地震，民众防震意识普遍较强。灾区地处山区、丘陵，房屋虽倒塌严重，但绝大多数小楼住户都凭借平素积累的地震避险知识保住性命，许多压在废墟中的人被邻居及时救出。

外援引入高效及时 阿政府在正确研判灾情后迅速向国外求援，在这种积极姿态下，世界各国踊跃援助，最终有38支救援队在48小时内赶到。由于阿尔及利亚救援中国际救援机构的示范性效应，当年9月，联合国人道主义事务办公室特意在日内瓦召开了“阿尔及利亚地震救援经验工作会议”，对国际救援在阿尔及利亚地震中的表现进行了系统总结，并成为此后一系列跨国地震救援行动的指针。

灾后重建投入大，考虑周密 灾后一周，阿尔及利亚政府就紧急通过了总额为1443亿第纳尔(约合18亿美元)的灾后重建计划。根据计划，政府将在2年内为灾民建设2万套住房，修复和加固那些仍可居住的住房，并重建在地震中被破坏的各种基础设施。为确保重建计划不受滞碍，6月5日，又紧急通过2003年国家财政预算补充法案，同意在当年下半年增加支出1000亿第纳尔(约合12.5亿美元)。此外，阿政府第一时间宣布，给每个遇难者家庭补偿7000美元和一套住房。为及时安抚幸存者，调节其心理状态，阿政府在帐篷营派出了流动图书馆、娱乐室，甚至开设了临时网吧，这些都起到了相当好的作用。

反面教训

建筑质量不符合抗震要求 这次地震中，本应受灾最重的山坡私人建造的小楼，人员损失并不大，绝大多数伤亡来自政府兴建的高层住宅公寓，有些刚刚交付使用不到一年。这些建筑在震中大量如“三明治”、“叠饼”式倒塌，一层摞一层垂直塌陷，或干脆呈“爆炸式”，在瞬间变成一堆粉末，使住户不及逃生便魂归天国。许多建筑如积木般倒塌，甚至“脆弱如纸板”，激起了建筑专家的不满和群众的公愤。

一些分析者认为，造成这一问题的关键是贪腐和缺乏规范，事实并不那么简单。笔者曾在阿尔及利亚建筑行业工作，并亲自翻译过多套类似住宅工程的标书，其防震标准和规定是明白且严格的，基本套用了法国南方的建筑规范并兼顾当地特殊情况，如果严格遵照执行，不应出现地震中的严重问题。关键在于，为降低建造成本，阿政府有关部门在招标中片面追求低价，导致报价低但资质差的建筑企业中标，而这些中标者往往采取“出血价”争标，中标后为确保利润又千方百计压成本的做法，这自然导致建筑质量下降。雪上加霜的是，阿国发展心切，在短时间内同时上马大量基建项目，自身建材工业又完全无法满足，除了黄沙、6MM钢筋、红砖等少数建材品种外，包括水泥、8MM钢筋、搭脚手架的扣件、甚至水和电都存在供应缺口，12MM钢筋等国内产能不足的品种甚至断档，且价格飙升(有的几个月内涨两倍)，这迫使承建方绞尽脑汁降低成本，如减少水泥浇层厚度、用价格较低的两根6MM钢筋铰接代替1根12MM钢筋等等，而这些变更通常是通过监理和业主的首肯和批准的，因为后者也确实无法解决建筑公司的难题。

灾后阿政府开始反思、总结大地震的教训，严肃处理了一批渎职、贪腐官员，并调整了基建政策和思路，部分扭转了急功近利的建设方针。阿尔及利亚救灾的正反两方面经验更引起国情、地形相似的马格里布邻国重视，如摩洛哥就在此后不久专门制定了“建房抗震指导方案”，但由于摩洛哥以私人建房为主，政府督促监管的不力导致方案落实的缓慢，结果仅9个月后，摩洛哥北部发生历史6.5级地震，造成惨重伤亡，而最主要的伤亡原因竟和阿尔及利亚“5·21”地震如出一辙，真可谓后人知之而不鉴之，徒令后人更哀后人。

震情通报混乱无序 阿尔及利亚是地震多发国家，建立了机构庞大的地震检测体系，但阿尔及利亚地震台网在震前缺乏预警，在震后又惊慌失措，接连发生失误，他们首先在第一时间报震级为5.4级，近20小时后修正为6.2级，而实际震级据国外机构测定却高达6.7级。由于阿尔及利亚政府听信了地震当局的错误信息，整个救灾体系动员耽搁了近1天，从而浪费了大量宝贵时间，导致许多原本可能救活的人死于瓦砾。

一线救灾组织混乱 虽然阿政府投入了大批救援力量，但在救灾组织中显得经验不足，混乱不堪，大量兵力缺乏协调和统筹，许多地方人满为患，另一些灾区却无人问津，供水、供电、交通、通讯的恢复和配套也迟迟无法展开；虽然及时引入外国救援队，却缺乏沟通、协调和配合，任凭装备、技术先进却不熟悉灾区地形的外国救援队自行其是，结果及时、庞大的外国投入却广种薄收，38支救援队仅救出两个活人；一线救援投入有余，却忽视了医疗救护和灾后防疫，在重灾区布米尔达斯，几十具尸体就停放在医院门口，而由于床位和设施不足，许多医疗人员不得不在露天处理病人，导致不少伤员死亡或伤势恶化。

由于气温迅速升至30度以上，而当局防疫准备不足，导致震后瘟疫的发生和蔓延，令灾区和灾民雪上加霜。阿尔及尔供水原本就有很大缺口，而停电更是家常便饭，首都郊区每周停电2—3次是见怪不怪的事，这些平常不过造成不便和不快的弊病，一旦面临大地震的生死考验，就造成了追悔莫及的后果。

相对于日本等发达国家，阿尔及利亚这样的发展中大国在地震防灾、救灾和灾后重建等方面的得失，更值得还未从“5·12”的沉痛中恢复过来的中国人去关注、去对比、去思考、去领悟。